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  • 15日 04月

    立足岗位求突破 推动地铁大发展 主题实践活动系列报道之三十五

    开拓轨道交通资源经营渠道

    做强做优做大地铁集团

    地铁集团副总经理  彭非

    目前,国内城市轨道交通资源经营业务呈迅猛发展态势,资源经营与投资、建设、运营和科研同时作为轨道交通企业主业的五大领域,越来越受到重视和青睐,在做强做优做大城市轨道交通企业中发挥着关键性的基础作用,也成为做强做优做大地铁集团的重要前提。

    一、国内城市轨道交通资源业务总体形势

    国内城市轨道交通资源经营业务来源于轨道交通资源衍生和附属资源,主要包括上盖物业开发与物业管理、传媒广告、商业经营、民用信息通讯,以及相关非票务领域的资源利用、整体开发、统筹经营和资产管理。近年来,国内城市轨道交通资源经营业务在助力轨道交通事业发展上发挥越来越大的作用,由资源经营业务产生的非票务收入,已经成为反哺城市轨道交通建设、支撑轨道交通运营的主要手段。据《城市轨道交通资源经营年报》对全国已开通运营的城市统计数据,2015年 24个已运营城市的轨道交通企业,实现非票务收入67.45亿元,土地出让及开发销售收入184.59亿元,资源经营总收入达252.04亿元,资源经营收入平均达10.5亿元/年;2016年28个已运营城市的轨道交通企业,实现非票务收入78.15亿元,土地出让及开发销售收入261亿元,资源经营总收入达339.15亿元,资源经营收入平均达12.11亿元/年。国内城市轨道交通资源经营发展形势越来越猛,形成由传统的“广通商”向以物业开发为主的快速发展方面转变。其业务涵盖了资源经营的开发策划、经营策划、资源招商、经营管理及服务等,经营业态主要体现在车站商业、地铁商场(商业街)、地面物业等,经营载体主要有车站商铺及自主设备、车站商业街、超市、专业市场、写字楼、物流仓库、社区商铺等。

    目前,上海、深圳、广州、南京、武汉、杭州、南昌等城市的地铁已经进入资源经营业务开发资本运作阶段,取得了很好的经济效益,实现了自我发展平衡和国有企业保值增值。如南昌仅地铁大厦1.9万平方米的下沉式广场10年经营权就拍出了3.72亿元,实现了建设运营的可持续发展。

    二、我市轨道交通资源经营业务亟待开发

    我市轨道交通工程建设之初,主要基于考虑解决交通问题,体现公共交通工具的单一功能性较多。同时,由于过去建设和运营体制问题,轨道交通的资源经营以及商业配套设施设计和建设不足,远远不适应拓展地铁服务功能及资源经营业务的需要。已开通的地铁1、2号线一期,除友好广场、青泥洼桥、西安路和华南广场等少数站点与周边商业设施相连外,大多数站点都独立设置,缺乏与周边配套设施的衔接。此外,1、2号线只有大连北站和河口站规划了较大的附属商业面积,而有的车站未能充分利用地上商业资源优势,规划和建设地下附属商业设施,与地上商业业态形成更大规模的商业氛围,在一定程度上限制了地铁站的功能外延,导致我市地铁资源经营业务与一些城市差距十分明显,根本无力助推我市地铁建设的持续发展。我国已开通运营的轨道交通企业资源经营收入,2015年平均值达10.5亿元,2016年增加到12.11亿元。而我市地铁1、2号线一期非票务收入2016年才仅有2000多万元,不足平均数零头,根本无法反哺地铁建设发展。

    早在2015年末,肖盛峰市长听取2016年建设系统投资项目计划汇报会议时就曾讲过,日本地铁商业氛围非常浓,地铁站周边和地下商业设施连成片,面积都非常大,日本名古屋地铁站上下六七层全为商业网点,而我们地铁1、2号线商业面积都不大,与此相比我们做的远远不够。明确要求大连地铁4 、5 、7 号线要考虑商业因素。今年初,在地铁集团调研时肖盛峰市长又指出,我们的地铁只注重交通功能,运营单一化,忽视了商业功能,并强调说这是一个教训。过去由政府部门来做地铁,政府部门要注重公共功能,对经营性、能够带来利润的这些因素考虑的不足。组建地铁集团后,就要既考虑公共功能,又要有商业头脑,要重视商业驱动和利益驱动,还指出这也是我市组建地铁集团的目的之一。
    纵观国内外城市轨道交通领域资源经营的迅猛发展势头,面对我市地铁建设资金不足和非票务收入与其他城市的明显差距,大力发展我市城市轨道交通资源经营业务势在必行。

    三、做好资源经营的几点建议

    一要加强资源经营工作力量。轨道交通资源经营业务在我国起步时间不长,涉及财政、金融、土地开发、物业管理、财务法律,以及传统的“广通商”等领域,涉及门类多,政策性强,专业性强,这项工作在我市基本属于空白,而国内外好多城市已经探索和总结了许多值得我们参考的实践经验。地铁集团组建后,市委、市政府很重视我市轨交通资源经营工作,地铁集团领导也充分认识到我们在城市轨道资源经营业务方面的不足与差距。集团公司已经着手组建资源经营队伍,并多次组织相关人员到广州、深圳、南京等城市调研考察。根据先进城市的经验和作法,我们首先要组建好资源经营工作机构和队伍,重视工作力量的配置,要注意引进专业人才,以保证资源经营工作的开展。

    二要认真借鉴和吸收外地成功经验。相关城市积极寻求上盖物业开发的突破、不断的政策创新和实践,这都为我市轨道交通资源经营开发提供了借鉴和经验。我市在轨道交通项目设计和建设上,应秉承前沿规划和功能引领的思路,在充分实现公共交通功能的同时,完善生活功能与经济业态,发挥其集聚与辐射功能,创新轨道交通经济发展形式。要转变缺乏长远规划的轨道交通设计思路和追求短期效益的建设理念,杜绝不可逆的永久性设计缺失,在有条件的地铁站点或地铁站周边预留可开发的站厅区域或连接通道,并根据客流导向情况进行二次开发,丰富轨道交通站点功能并拓展其覆盖范围。在资源经营开发与规划前置方面加强研究与创新。通过政策引导,充分利用土地资源和客流资源,形成一业为主,多种经营的运营模式,实现“自我开发、自我投资、自我建设、自我发展”的良性循环。    

    三要将资金投入转为政策扶持。积极组织相关部门研究和制定资源经营领域相关配套政策,在扶持轨道交通产业方面,政府应采取“政策上多扶持、经济上少补贴”方法,给予地铁在土地、资源开发等方面的配套优惠政策,以增加企业的造血机能,扩展经济收益渠道,并使收益反哺于地铁建设和运营。要积极开展地下空间开发利用政策研究与探讨,促进有关方面出台地方性法规和政策,统一规划和支持轨道交通地下空间的发展与建设,制定综合控制性详规,用地下开发建设总体规划支撑地铁物业开发建设。在政策方面要明确,建设规划设计时,应充分预留附属配套面积,并与周边生活服务设施预留衔接通道,致力于把站点打造成为满足基本生活服务需求的区域性中心。要制定政策促进轨道交通产业与房地产业紧密协作,通过地铁建设引导房地产走向,推进全域城市化进程,形成以轨道交通为基础的新兴城市综合体。

    四是开拓创新。大连地铁应着力开拓创新,凭借着对人流的吸引和导向的天然优势,让“地铁经济”逐步成为城市经济发展的新活力。学习借鉴国内其它城市的作法,可设立城市轨道交通建设发展专项资金,并每年安排一定比例的市级土地出让金,专项用于城市轨道交通建设和运营。要探索以市场化融资方式推进地铁建设。要创新载体、创新机制,结合市级财力状况适时选用PPP、BOT、TOT、ABS、BT等模式推动地铁建设的同时,由政府主导搭建融资平台,由财政安排一定的资本金,平台公司组织市场化融资,放大财政资金的使用效率,目前许多城市在放大资金规模,推动项目建设上已经取得了明显的成效。

    深度开发新兴产业和资源,可以研究和探索与传媒合资,成立地铁传媒有限公司,打造互联网+创新媒体广告资讯平台。与轨道交通产业联手,与高校、科研院所产学研合作,挖掘连带效益。要注意开发地铁新的附属资源,如以地铁文化为元素的地铁文化产品,分为实物产品与体验类产品两大类,包括纪念票卡、地铁车辆与系统模型、地铁吉祥物系列产品及影视、演艺、展览等,以挖掘更大范围的地铁资源经营业务,以实现城市轨道交通资源的深度开发。

    我市轨道交通在国内起步很早,1909年有了第一条有轨电车,并作为国内唯一的有轨电车历史未曾中断过的城市,于2000年又远远先于国内其他城市建设了城市快轨3号线。目前,我市的轨道交通运营里程在全国排列第9位,可是我市轨道交通资源经营却远远落后于全国平均水平,我们必须奋起直追,才能缩小差距,才能为地铁集团做强做优做大奠定坚实的基础。




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